为掌握农村基层执行人口和计划生育基本国策面临的主要问题,了解农村计划生育技术服务情况及需求,考察农村基层人口和计划生育工作的情况及要求,笔者对福建省漳州市第一期“百村书记培训班”的学员进行了人口计划生育问卷调查。被调查对象按文化程度分类:初中23人,占23%;高中、中专60人,占60%;大专以上17人,占17%。按年龄分类:50岁以上有32人;40-49岁有48人;40岁以下有20人。按性别分类:男性有99人,女性1人。调查问卷共有四大问题30个小题,除第四大题是问答题外,均为选择题(有单选和多项选择)。收回有效问卷90份。根据问卷调查结果分析,村支书的人口计划生育观主要体现在以下九方面:
一、生育意愿和生育调节要求趋于合理
在“您的生育意愿?”这道题中,生育二个小孩虽然是大多数人的选择,但选择“只生一个,男孩女孩无所谓”的有13人,比选择“一定要个男孩”多11人。在“您认为依法可以生育二胎而放弃生育的原因?”问题上,回答“经济负担重”和“今后社会保障体系逐步健全,无后顾之忧”的人共有68人,超过70%,说明了市场经济发展使人们认识到抚养孩子的经济压力大,正在建立的农村社会养老保障体系给人们带来了希望,“多子多福”的观念逐渐淡化,这些都有助于生育意愿和生育调节要求趋于合理。但生男孩取向还是比较强。在“您认为生育两个或两个以上孩子的原因是什么?”这道题中,选择“想要女孩”才15人,而选择“想要男孩”有38人。在“您村有人通过B超或者其他技术方法进行过胎儿性别鉴定吗?”和“您村是否有过因胎儿性别原因终止妊娠的情况?”这两题中分别有25人和24人选择“有”的回答。村支书们反映,胎儿性别鉴定是为了知道男还是女,如果是女,就很有可能会终止妊娠。所以出生人口性别比失调的问题还很严峻,整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为要常抓不懈,不能突击一段时间后就放松。
二、 社会抚养费的征收标准基本合理但难收
在对一般超生和富人超生社会抚养费的征收标准两道题的回答中,都有46人(超过50%)认为现在的征收标准合理,分别有24人和35人认为偏低。而50%以上的人(46)认为社会抚养费难征收的原因是“人口计生部门没有强有力的执法队伍和执法手段”,认为是“经济困难超生的交不起”也有29人,而认为是“违法超生难以及时发现”和“富人、名人的实际收入取证难”的才分别是8人和7人。社会抚养费征收是一项系统工程,各相关部门特别是公安、法院等执法部门的有力配合,是顺利完成征收任务的关键。只靠计生部门“唱独角戏”,其它相关部门当“观众”,计生部门没有强制执行权,不少群众不配合计生人员的调查取证等工作,甚至是编理由、提条件、讲价钱,有意拖欠,出现了征收“三难”现象,即调查难,取证难,执行难。所以要成立由组织、纪检、公安、宣传、计生等部门参加的征收领导小组,以及由法院、公安、计生部门参加的综合执法队伍,加强统一领导、调度,保证各相关部门既明确分工又密切合作,对计划生育案件快立、快查、快办,形成齐抓共管、综合治理的局面。村支书也对只有计划生育部门征收社会抚养费提了自己的看法,认为这一方面是执法力度不够,另一方面这样可能会给社会抚养费的征收带来漏洞。具体征收人员素质不够的话,就会有多收少收和早收晚收的问题。
三、对计划生育的技术服务基本满意
对计划生育的技术服务基本满意。在“你对计划生育的服务是否满意”选题的回答中,有70人满意,才20人不满意。下面题目的回答可以进一步说明为什么是这样。在“您通过什么途径获得避孕药具”选题的回答里,有19人是“计生人员送药具上门”有51人是“到计生服务站免费领取”,超过80%的人可以免费得到避孕药具。而在“目前计划生育部门所提供的宣传教育内容能不能满足您的需要”选题的回答里,还有34人“不能满足”;在“你村多长时间组织一次生殖健康检查”选题的回答里,也有37人回答“不定期”,10人回答“不知道”;在“您一般通过什么方式获得计划生育生殖健康知识”选题里,只有14人回答是“计生人员登门宣传”。
四、进一步完善计划生育技术服务
在“您认为本乡/镇的计生技术服务机构在哪些方面需要改进(复选)”选题里,分别有39人回答“服务态度”,42人回答“业务水平”,63人回答“检查和治疗设施”。在“您需要人口学校为您提供下列哪些方面的培训(复选)”选题里,分别有54人回答“计划生育政策法规”,32人回答“优生优育”,32人回答“心理健康”。在“您希望在什么地点接受培训”选题里,有28人回答“人口学校”,60人回答“本村”。村支书希望在自己的家乡多接受计划生育政策法规、优生优育和心理健康等知识的培训,也要求增加乡/镇计生技术服务机构的检查和治疗设施,提高乡/镇计生技术服务机构人员的业务水平。在对计划生育有关部门的建议中,村支书还提出增设服务网点(如计划生育医疗技术服务车)或委托医疗机构就近为村民提供计划生育的四术双查服务,特别是在流动人口比较多的地方,为外来人口提供更方便的计划生育技术服务。
五、对乡镇计划生育工作比较肯定
在“乡镇计划生育工作人员服务态度情况:A、态度热情 B、态度一般 C、态度很差”选题里,回答A的有38人,回答B的有46人;在“您对计划生育的依法行政工作:A、满意 B、不满意C、一般”选题里,回答A有42人,B有6人 ,C有32人;计划生育具体工作的问卷调查也证明了村书记对计划生育工作比较满意。在“办理生育证、流动人口婚育证明时,你感到:A、方便 B、不方便 C、不知道”选题里,回答A有72人,B有14人 ,C才4人。农村计划生育工作最主要的问题是乱收费。在“乡镇计生站有乱收费行为吗:A、没有B听说有 C、有”选题里,回答A有69人,B有18人 ,C有3人。但对违反计划生育政策的群众也有采取其他侵害其权益的行为。
六、流动人口的服务管理比较倾向签订管理协议和流入地为主这两种方式
在“您认为流动人口的服务管理应该以A、流入地为主;B、流出地为主;C由户籍地和现居住共同负责,以现居住地为主,户籍地配合;D、共同管理”选题里,回答A有30人,B有12人 ,C有25人,D有23人。在“您认为对流出人口的计划生育管理,可以采取:A、签订管理协议;B收取管理押金;C由两委干部或家人担保。”选题里,回答A有40人,B有36人 ,C有14人。
七、农村超生最严重的依然是流动人口和未婚先孕
在“超生最严重的是 ”这道题中,回答是“流动人口”和“未婚先孕”共有74人,超过75%,而回答是“名人富人多生”的才16人。这说明了农村未婚先孕和流动人口的计划生育老难题还没有解决,新的问题名人富人多生又表现出来。
八、强烈要求给予村级基层计划生育经费支持
这是在对人口计划生育有关部门的建议和要求中最突出的观点。村支书们认为取消农业税后,农村计划生育工作投入面多、投入需求大,农村基层计生工作人员既要学习计划生育的政策、法律、法规,又要对群众进行宣传教育,还要将政策法律法规加以贯彻实施,并将落实情况进行反馈。村计生专干要做好宣传教育工作、要建好统计台账、要进行孕情监测、要做好计生对象的跟踪服务工作等等,这些具体事务操作起来很繁琐,要想处理好这些工作,强度和难度都很大。尽管地方政府在不断加大对计划生育的投入,但因财力所限,投入不能满足需求。因此他们要求从所征收的社会抚养费中给予一定比例的返还,增加村级的计划生育经费。
九、呼吁计划生育工作不能时紧时松
这也是在对人口计划生育有关部门的建议和要求中比较突出的观点。村支书们说市级以上有关部门要检查或落实计划生育工作情况时,县和乡镇有关领导就对计划生育工作非常重视,对计划生育工作给予大力支持,工作效率也很高。而孕情跟踪、随访服务、档、薄、卡管理、晚婚晚育、流动人口管理、培训学习和对计划生育家庭给予优惠扶持,为他们排忧解困等日常工作却因为经费和人员等问题而不能得到很好落实,并且违反人口和计划生育政策的行为常常是在我们对计划生育工作比较松懈时发生的,所以不能习惯于搞一些短期突击活动,而要常规工作一直正常化。
附: 调查问卷
(一)生育意愿和生育调节
1.您的生育意愿?
A只生一个,男孩女孩无所谓B 要两个小孩 C一定要个男孩2.您认为生育两个或两个以上孩子的原因是什么?
A一个孩子有风险 B想要女孩:a.缺少女孩b.女孩体贴人
C想要男孩:a.缺少劳动力b.养儿防老c.传宗接代D其他原因:
3.您认为依法可以生育二胎而放弃生育的原因?
A经济负担重B不想受孩子拖累,没有精力 C今后社会保障体系逐步健全,无后顾之忧D可以获得奖励E其他
4.你希望生育政策怎样变化?
A只准生一个 B可以生两个C家庭自己决定
5.你村生两个以上小孩的家庭大部分是比较
A富裕 B贫穷 C一般
6.超生最严重的是
A流动人口 B未婚先孕C名人富人多生
7 .对多生育一孩者, 按照所在地的县(市、区)市民上年人均可支配收入或所在地乡镇农民人均纯收入为基数,一次性征收2倍至3倍社会抚养费的标准是否适当?
A适当B偏高C偏低
8.高收入者超生,其收入超过人均收入的,加收超过数额的1倍至2倍社会抚养费,您认为是否适当?
A适当B偏高C偏低
9.您认为社会抚养费难征收的原因是什么?
A、人口计生部门没有强有力的执法队伍和执法手段;B、违法超生难以及时发现;C经济困难超生的交不起;D、对富人、名人的实际收入取证难。
10.了解计划生育政策的途径是:
A政务公开栏B干部宣传C书D广播、电视 E、网络
(二)计划生育技术服务
1.您村有人通过B超或者其他技术方法进行过胎儿性别鉴定吗?
A有B没有
2.您村是否有过因胎儿性别原因终止妊娠的情况?
A有B没有
3.您通过什么途径获得避孕药具?
A计生人员送药具上门B到计生服务站免费领取
C到药具零售点购买 D到自动售套机购买E其他
4.您一般通过什么方式获得计划生育生殖健康知识?
A宣传图画 B报刊杂志 C看电视/VCD D听讲座 E计生人员登门宣传F电话咨询 G面对面咨询 H网上查询I其他
5.目前计划生育部门所提供的宣传教育内容能不能满足您的需要?
A能满足 B基本能满足C不能满足
6.你村多长时间组织一次生殖健康检查?
A半年B一年 C 不定期D不知道
7.您认为本乡/镇/街道的计生技术服务机构在哪些方面需要改进?(复选)
A服务态度B业务水平C检查和治疗设施 D收费合理性 E卫生状况
8.您需要人口学校为您提供下列哪些方面的培训(复选)
A计划生育政策法规B 青春期保健 C新婚期保健 D优生优育 E避孕节育 F更年期保健 H常见妇科病防治I男性生殖保健J性病/艾滋病防治 K心理健康L实用生产生活技术 M其他
9.您希望在什么地点接受培训?
A人口学校B本村C其他
10.你对计划生育的服务是否满意
A满意B不满意
(三)人口与计划生育管理
1.办理生育证、流动人口婚育证明时,你感到
A方便B 不方便 C不知道
2.计划生育工作人员的态度比过去
A好B 坏C一样D不知道
3.您对计划生育的依法行政工作
A满意B不满意 C一般
4.有对违反计划生育政策的群众采取下列侵害权益的行为吗?(可以多选)
A罚款B拉东西C关人
5.乡镇计划生育工作人员服务态度情况
A态度热情B态度一般 C态度很差
6.乡镇计生站有乱收费行为吗
A没有B听说有C有
7.乡、村有无计划生育政务公开栏
A没有B有
8. 您认为流动人口的服务管理应该以
A流入地为主 B流出地为主C由户籍地和现居住共同负责,以现居住地为主,户籍地配合 D共同管理
9.您认为对流出人口的计划生育管理,可以采取
A签订管理协议 B收取管理押金 C由两委干部或家人担保
10.你村外出打工者比在家的收入多
A 2倍B 5倍C 5倍以上 D一样多
(四)你对人口计划生育有关部门有什么建议和要求
这是在对人口计划生育有关部门的建议和要求中最突出的观点。村支书们认为取消农业税后,农村计划生育工作投入面多、投入需求大,农村基层计生工作人员既要学习计划生育的政策。
